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    公共投資審計法治化建設的重要舉措——深刻認識五部門聯合印發《關于廢止建設項目審計處理暫行規定的決定》的法治意義

    來源:審計署    發布時間:2020-11-26

    (審計署固定資產投資審計司司長  許亞)

    最近,審計署、國家發展和改革委員會、財政部、住房和城鄉建設部、國家市場監督管理總局五部門聯合印發了《關于廢止建設項目審計處理暫行規定的決定》,正式廢止《建設項目審計處理暫行規定》(審投發〔1996〕105號,以下簡稱《暫行規定》)。這是投資審計法治建設中的一件大事,標志著《暫行規定》完成了它的使命,揭開了投資審計法治建設的新篇章。

    《暫行規定》制定出臺的1996年,正值我國社會主義市場經濟體制建立初期,在社會經濟蓬勃發展的同時,對規范市場競爭和健全法規也提出了新要求。為適應市場經濟要求,深化和推進投資體制改革,嚴格執行投資與建設管理法規,規范建筑市場行為,加強對建設項目的審計監督,審計署根據當時的形勢和審計監督任務,聯合原國家計委、財政部、原國家經貿委、原建設部、原國家工商行政管理局制定印發了《暫行規定》。在當時的歷史背景下,《暫行規定》對規范和加強基建項目審計起到了積極的促進作用,使投資審計在當時《中華人民共和國審計法》規定的職責及權限內,在審計內容、方法、組織分工以及查處問題等各環節上形成了一份完整的規范性文件,達到“師出有名,于法有據”的目的,也使投資審計工作更加規范。自1996年開始,審計機關主要依據《暫行規定》對查出的投資領域相關問題進行處理。

    隨著社會主義市場經濟不斷完善,法治建設不斷推進,以及投融資體制改革的深化和審計法修正、民法典頒布等,當時《暫行規定》制定出臺的客觀條件和法治環境已發生了深刻變化,《暫行規定》的相關內容難以適應新形勢、新變化和新要求。事實上,很長時間以來,大多數審計機關已不再以《暫行規定》作為處理依據。為避免個別地方仍然存在的誤讀誤用,依法廢止是必然的。一是經過幾十年的發展,我國市場經濟體制不斷健全,法治體系日益完備,依法治國的觀念深入人心。社會主義市場經濟本質上是法治經濟,更加尊重市場規律和“契約精神”,要求充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推進建立高標準投資貿易便利化制度體系,優化營商環境已成為大勢所趨。2017年以來,審計署堅持依法審計,先后出臺《審計署關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》(審投發〔2017〕30號)、《審計署辦公廳印發<關于進一步完善和規范投資審計工作的意見>貫徹落實中常見問題解答的通知》(審辦投發〔2019〕59號)、《審計署辦公廳關于進一步嚴格規范投資審計工作的通知》(審辦投發〔2019〕95號)三個文件,從服務黨和國家事業發展的大局,從規范和推進投資審計全面發展等方面對投資審計工作作了進一步完善和規范?!稌盒幸幎ā返谌龡l、第六條、第八條關于對建設單位處以罰款等規定;第十九條、第二十條關于國家重點建設項目在竣工決算審計后方可辦理竣工驗收手續等規定,明顯已不合時宜,既與《財政違法行為處罰處分條例(2011修訂)》和《國家重點建設項目管理辦法》等規定相抵觸,又與《優化營商環境條例》不斷解放和發展社會生產力、《中華人民共和國民法典》保護民事主體合法權益等原則不一致,也與審計署前述三個文件要求相悖。二是上位法變化后,新法取代舊法,《暫行規定》規范內容已納入新規。近年來,黨中央、國務院對審計工作提出了一系列新的要求,2006年《中華人民共和國審計法》進行了修正,2010年國務院頒布了《中華人民共和國審計法實施條例》。上位法修正、制定后,《暫行規定》所規范事項,法律法規已有新的明確規定。如《暫行規定》第二條關于本規定適用范圍、投資審計職責認定等內容,在《中華人民共和國審計法》第二十二條、《中華人民共和國審計法實施條例》第二十條中已有新的明確規定。三是《暫行規定》的部分內容與新時代審計工作要求相抵觸。如《暫行規定》第三條關于“開工前審計”等規定,屬于介入建設項目管理活動,與《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件規定,“審計機關不得超越職責權限……不參與各類與審計法定職責無關的、可能影響依法獨立進行審計監督的議事協調機構或工作”等要求相抵觸。四是《暫行規定》所規范事項已不存在。如《暫行規定》第二十二條“建設項目中存在的其他問題,根據國務院《關于違反財政法規處罰的暫行規定》及其他有關法規處理”中的《關于違反財政法規處罰的暫行規定》已于2005年2月1日廢止。

    世有常理而無永恒不變之法。任何法律、規定都是時代的產物,必將隨著時代的發展變化而興廢。當前,我國正處于全面建成小康社會,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要機遇期,為應對錯綜復雜的國際國內形勢,實現經濟高質量發展,黨中央把公共投資政策和公共投資定位為促發展、抗風險的“定海神針”和“壓艙石”。投資審計正面臨前所未有的發展機遇,前途光明,大有可為。習近平總書記在中央審計委員會會議上指出,審計機關要自覺服從黨和國家工作大局,依法全面履行審計監督職責,在推動國家治理體系和治理能力現代化過程中發揮更大作用、作出更大貢獻。各級審計機關應全面貫徹習近平總書記的重要講話精神,落實署黨組的要求,正確理解《暫行規定》的廢止,堅定不移推動“四個全面”戰略布局,依法全面履行投資審計監督職責,更好發揮投資審計在貫徹新發展理念,構建新發展格局,促進有效投資和穩增長、防風險中的重要作用,為全面建設社會主義現代化國家,實現“兩個一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻!

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